Inklusives Katastrophenrisikomanagement: Was haben wir gelernt?

Nicht alle sind gleichermaßen von den sich weltweit verschärfenden Katastrophen- und Klimarisiken betroffen.

Untersuchungen aus vielen verschiedenen Kontexten und Ländern zeigen, dass arme und marginalisierte Gruppen tendenziell überproportional unter diesen Gefahren leiden. In Anbetracht dieser Realität und mit Unterstützung der Weltbank und der Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR) setzen Praktiker auf integrative Ansätze für das Katastrophenrisikomanagement (DRM), die die erhöhte Anfälligkeit bestimmter Gruppen berücksichtigen und anstreben, sie anzugehen.

Ein neuer Bericht von GFDRR zieht eine Bilanz der Lehren aus inklusiven DRM-Projekten im gesamten Portfolio, mit Blick auf die Anwendung der Erkenntnisse auf unser kontinuierliches Engagement in diesem Sektor. Vom Geschäftsjahr 2016 bis zum Geschäftsjahr 2020 enthielten fast zwei Drittel des GFDRR-Portfolios Elemente, von denen allgemein angenommen wird, dass sie unter das Dach von inklusivem DRM fallen. Dies sind Faktoren wie Geschlecht, Behinderung, Belastbarkeit der Gemeinschaft und/oder Bürgerengagement. Hier sind einige der Lektionen:

Die Einbeziehung marginalisierter Gruppen erfordert die Förderung von Möglichkeiten, Fähigkeiten und Würde dieser Gruppen in allen Aspekten der DRM-Richtlinien und -Programme. Es ist unmöglich, Katastrophenrisiken für alle zu reduzieren, wenn nicht die Bedürfnisse aller Bevölkerungsgruppen berücksichtigt werden. Während Muster, die die Anfälligkeit für Katastrophenrisiken erhöhen, schwierig zu bewerten und zu quantifizieren sein können, kann ein Versäumnis, dies zu tun, enorme soziale und wirtschaftliche Kosten nach sich ziehen. Beispielsweise wurden nach dem Erdbeben von 2015 in Nepal 22 % der Frauen wirtschaftlich inaktiv, verglichen mit 8 % der Männer.

Die effektive Einbeziehung aller in die DRM-Richtlinien und -Programme erfordert konzertierte Anstrengungen, um die Hindernisse zu verstehen und anzugehen, denen Menschen bei der Interaktion mit ihrer sozialen und physischen Umgebung gegenüberstehen. Physische, finanzielle, informationelle, einstellungsbedingte, institutionelle und andere Barrieren können Menschen daran hindern, in Würde Zugang zu wichtigen Märkten, Dienstleistungen und öffentlichen Räumen zu erhalten. Die Aufmerksamkeit auf diese Hürden zu lenken, anstatt sich auf die Fähigkeiten der Menschen zu konzentrieren, ermöglicht es politischen Entscheidungsträgern und Regierungen, marginalisierte Gruppen als Akteure des Wandels zu sehen. In Indonesien greift GFDRR diesen Ansatz auf, indem es die Einbeziehung universeller Zugänglichkeitsstandards in die Gestaltung von Gebäuden in der Provinz Zentral-Sulawesi unterstützt.

Der Umgang mit der großen Vielfalt der Lebensumstände der Menschen bleibt eine Herausforderung bei der Verwirklichung eines integrativen DRM. Durch seine Zuschüsse hat GFDRR Arbeitsgruppen der Weltbank und Regierungskollegen bei der Entwicklung und Umsetzung integrativerer Ansätze für DRM unterstützt – von Schulungsprogrammen bis hin zu Gender-Analysen, von Leitfäden bis hin zu Maßnahmen vor Ort. Obwohl unsere Bemühungen wichtige Ergebnisse erzielt haben, bleibt noch mehr zu tun. Die im neuen Bericht diskutierte Bestandsaufnahme identifizierte mehrere Punkte, die wir verbessern können – und die Peer-Organisationen in der DRM-Community unterstützen könnten – wie die Förderung der Zusammenarbeit zwischen Praktikern, Experten für Gender und soziale Eingliederung. Wir müssen auch sicherstellen, dass Überwachungs- und Bewertungsrahmen die Leistungen und Ergebnisse der Inklusion besser verfolgen.

Die Entwicklung eines ganzheitlichen Ansatzes für DRM, bei dem wir die gesamte Bandbreite der Risiken und Faktoren berücksichtigen, die zur Anfälligkeit bestimmter Gruppen beitragen, wird von entscheidender Bedeutung sein. Eine Möglichkeit, sicherzustellen, dass wir mehr Risiken einplanen, besteht darin, Bürger und Gemeinden – die die Gefahren nur allzu gut kennen – in den Mittelpunkt einer integrativen Katastrophenrisikoplanung zu stellen. GFDRR hat dies getan, indem es Bemühungen unterstützte, die Beteiligung von Frauen an Digital-Mapping-Projekten in Afrika zu fördern. Die Initiative, die dazu beigetragen hat, wichtige Resilienzdaten auf Gemeindeebene bereitzustellen, hat auch die digitale Geschlechterkluft in Teilen des Kontinents verringert. Um jedoch vollständig integrativ zu sein, müssen wir auch Faktoren wie sozioökonomische Unterschiede, Migrationsströme, Zwangsvertreibung und dergleichen berücksichtigen.

Im Einklang mit ihrer Strategie 2021–2025 setzt sich die GFDRR nach wie vor dafür ein, sicherzustellen, dass die Bemühungen zum Aufbau von Resilienz überall für alle gelten: Frauen und Mädchen, ältere Menschen, Menschen mit Behinderungen, Kinder, Familien mit niedrigem Einkommen und andere gefährdete oder ausgegrenzte Personen Menschen. Die Lehren aus der Bestandsaufnahme werden unsere Schritte zur Weiterentwicklung von inklusivem DRM prägen.

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